“민 - 관 협력체계 풀가동, 치안유지 최우선”

재즈의 도시 뉴올리언스가 폐허로 변해가는 모습을 목격한 한인 등 LA시민들은 재앙 수습에 허둥거리는 정부의 대처에 불안함을 느낀다. 특히 대지진의 가능성을 항상 가슴에 안고 사는 LA로서는 남의 일이 아니기 때문이다. 허리케인 카트리나 참사를 계기로 LA시의 재앙 준비 상황을 점검해본다.
<김경원 기자>


시정부 비상시 EOC활용 3단계 대응 - LAPD·소방국 인력 총동원
일주일 분량 식량준비 필요 - ‘폭동에 중점둔 비현실적 대책’ 지적도

■LA시 비상사태 종합대책

지진, 테러 공격, 대형 화재, 폭동, 비행기 추락사고, 위험물질 방출 사고, 급류로 인한 홍수 등등 재앙 종류에는 차이가 있지만, 이에 대응하는 시 당국의 방침은 하나로 통일돼 있다. 이는 또 단일화된 지휘체계와 시정부·민간기업·시민들의 삼위일체 협력 관계로 세분된다.
비상사태가 발생하면 LA시는 시청 동쪽 건물 지하 4층의 비상사태 대책 센터(EOC)가 가동돼 현황 파악에 들어간다. 피해 정도와 지역 크기에 따라 비상사태는 1단계(12시간 내 수습 가능), 2단계(수습 24시간 이상), 3단계(피해 수습 2일 이상)로 나눠진다.
시정부 수반인 시장은 비상사태에 대처할 수 없다고 판단할 때 상위 기관인 LA카운티, 주정부에 도움을 요청하고 주지사는 연방재난관리청(FEMA)에 SOS를 타전, 병력지원, 군투입등의 대책을 마련한다.
LA시 정부의 종합 대책은 14개 분야로 세분화되어 있는데 사태의 종류에 관계없이 치안 유지가 최우선이다.
치안 유지 시나리오에 따르면 LA경찰국은 동원령을 발효해 경찰인력을 총 동원해 거리 순찰 등 치안유지 업무에 투입한다. 첨단 장비가 탑재된 이동 지휘소가 시내 곳곳에 배치돼 경찰을 지휘한다.
비상사태 발생 때 소방국의 임무는 더 없이 중요해진다.
비상사태 발생 때 경찰국 같이 소방국도 모든 인력과 장비를 동원시킨다.
특히 다른 지역 정부 소방국들과 공조체제를 통해 장비, 인력은 물론 연료 등 부족한 부분을 보충한다. 통신혁명으로 비유되는 시대 상황에 따라 비상사태로 인한 통신 두절 사태에 대비하는 대응책도 수립돼 있다.
시 정부는 기간 시설물 파손으로 전화가 불통될 때를 대비해 ‘투-웨이’ 무전기를 사용할 예정인 것이다.

■관민합동

LA시 당국자들은 비상사태 종합 대책을 수많은 부품으로 구성된 자동차로 비유한다. 유기적 대처를 강조하는 말이다. 경찰과 소방국등 치안당국의 활동도 중요하지만 주민들의 높은 참여 정신 또한 성공적인 비상사태 수습에 필수적 조건이다.
초대형 천재지변으로 기간시설이 파괴돼 전화망이 마비되는 것보다 친지 및 친구의 안전을 확인하려는 전화 사용량 폭증이 가져올 혼란에 대해 더 우려했다.
당국자들은 “크고 작은 지진 발생 때마다 전화기를 드는 사람들로 인해 시내 전화망이 사용량 급증 현상을 겪는다”며 “비상상황 시 제대로 작동되는 전화망은 사람의 목숨을 살릴 수 있는 도구가 된다는 인식 때문에 친지, 친구 안부확인 전화를 자제해야 한다”고 말했다.

■ 주민들의 비상사태 준비

연방정부의 사후 지원이 필요한 초대형 지진 또는 다른 천재지변이 발생했을 때 외부 도움의 손길이 닿을 때까지 자생적으로 위기를 넘길 수 있는 최소한 1주일 분량의 식수, 식량 등을 항상 집안에 비치해 두어야 한다.
식수, 식량 외에 건전지, 트랜지스터 라디오, 손전등, 처방전 없이 구입할 수 있는 해열제, 연고 등 비상약품 또한 위험 지역 거주민들이 항상 갖추고 있어야 할 준비물이라고 지적했다.

■우려의 목소리

LA시가 세운 비상대책이 비현실적이란 지적도 있다. 특히 LA시 비상대책 종합대책의 상징인 ‘비상사태 마스터플랜’이 천재지변과 폭동 발생에 중점을 둔 10년 전 계획이어서 9·11테러참사 이후 180도 달라진 안보상황까지 반영하지 못하고 있다는 것이다. 현재 이용되고 있는 비상사태 정책의 대부분은 지난 1996년 리처드 리오단 시장 때 만들어진 것이다.
9·11테러참사 이후인 2003년 제임스 한 전 시장은 시 공무원들에게 ‘비상사태 핸드북’이란 책자를 분배했으나, 이 책자 또한 기존의 비상사태 종합대책을 요약한 것에 지나지 않는다.
안토니오 비아라이고사 시장은 지난 6일 “현재 사용되고 있는 비상사태 대비책을 종합적으로 점검할 필요가 있다”고 말했다. 더군다나 LA폭동때 보여줬던 치안 부재 상황에 대한 믿을 만한 대책이 수립되지 않는한 대 재앙을 바라보는 주민들의 불안감을 좀처럼 가라앉지 않을 것이다.